海南“十三五”建设发展辉煌成就第七场新闻发布会----重点园区成为自贸港建设重大功能平台

　　1月17日，海南“十三五”建设发展辉煌成就系列之第七场新闻发布会在海口举行，主题是“重点园区成为自贸港建设重大功能平台”。发布会主要通报“十三五”期间，海南通过科学规划布局、精准谋划定位、加强园区建设，完善产业发展硬件条件，大力简政放权、创新机制体制等举措让园区成为承接自贸港政策、吸引项目落地、引导产业集聚的重要载体，以及“十四五”园区建设目标与重点工作。

　　彭太华：女士们、先生们，上午好!欢迎大家参加省新闻办组织的新闻发布会。

　　今天，我们组织的是“十三五”建设发展辉煌成就系列的第七场新闻发布会，主题是“重点园区成为自贸港建设重大功能平台”。去年6月3日，海南自贸港十一个园区集体挂牌，园区承担了自贸港先行先试的重任。省委、省政府希望园区能实现早期安排，争取能有早期收获，目前进展怎么样呢?今天，我们很高兴邀请省发展和改革委员会吕先志副主任，以及我们四个主要园区的负责同志，来给大家介绍相关的情况，他们是洋浦经济开发区工作委员会副书记任延新先生、海口江东新区管理局副局长汪岩女士、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局副局长符祝女士、三亚崖州湾科技城管理局总规划师何国华先生。

　　首先我们请省发展和改革委员会吕先志副主任作介绍。

　　吕先志：重点园区是自贸港经济活动的主战场，是市场主体的承载地，是产业链衔接的最前沿。“十三五”期间，重点园区创新优化管理体制机制，不断加大招商引资力度，各类市场主体加速集聚，园区营商环境持续改善，产城融合度不断提升，园区在全省经济发展中的作用进一步显现。

　　一是规划布局不断优化。2019年，印发《海南省重点产业园区规划布局调整优化方案》，在全省规划布局3类25个省级产业园区。进一步明确各园区的产业定位、规划范围和行业指导部门。引导关联产业向重点产业园区集聚，实现园区错位化、差异化发展。在产业布局上，北部“海澄文定”重点发展总部经济、高新技术、互联网、医药、航空航天、金融服务、空港物流、维修等产业。南部“大三亚”重点发展休闲旅游、总部经济、深海科研、南繁育种、金融服务、教育文化等产业。东部重点发展医疗康养、休闲旅游产业。西部重点发展油气化工、港航物流、高端装备制造、能源交易产业。截至2020年6月，省级产业园区共有20909家企业入驻,实现营业收入1541.97亿元，同比增长27.2%，实现税收收入179.93亿元，占全省税收的36.1%。

　　二是管理体制机制不断完善。印发《关于完善十一个重点园区管理体制的实施方案》，给重点园区充分授权，建立与海南自由贸易港政策相适应的园区运行机制，先后设立7个园区法定机构，探索市场化、专业化的管理模式，真正让园区“说了算”。印发《海南省产业园区管理暂行办法》，对园区设立、运营管理、政策扶持、业绩考核等进行规范。印发《海南省重点产业园区考核评价办法》，以结果为导向，建立健全产业园区考核评价体系和动态调整机制。

　　三是极简审批稳步推进。海口国家高新区、博鳌乐城先行区等园区参与的“立法推行重点园区极简审批改革”获“第一届海南省改革和制度创新奖”一等奖。省人大常委会先后批准在洋浦经济开发区等重点园区推广适用“三园”特别极简审批，至此，除海口复兴城互联网信息产业园不具备承接审批职能外，其余10个自贸港重点园区实现极简审批全覆盖。

　　四是基础设施逐步改善。全省重点产业园区围绕教育、医疗卫生、住房、休闲娱乐等方面不断加大基础设施投入。2019年全年、2020年上半年分别完成基础设施投资141.31亿元、74.31亿元，同比增长44.7%、36.7%。2020年，安排重点园区项目资金36.21亿元和海南专项25.55亿元重点支持海口国家高新区新药创制产业创新园、江东新区高品质饮用水厂、崖州湾科技城九年一贯制学校等46个园区项目建设。同时，鼓励园区通过市场化方式进行融资，发挥财政资金引导作用，撬动更多社会资本参与园区建设。园区的基础设施、公共服务配套、公共技术平台等进一步完善。海口哈罗学校和洋浦经济开发区国际幼儿园已于去年9月开学，江东新区、海口高新区、崖州湾科技城等路网项目相继竣工，园区承载能力进一步提高。

　　五是“一园一策”效果明显。根据园区不同发展情况量身打造支持措施，让园区“有权能定事，有钱能办事”，引导产业项目、人才、资金进园区，增强产业园区发展动力。2019年以来，省政府先后印发支持深海、南繁、航天三大科技城、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、洋浦经济开发区、三亚崖州湾科技城、海口江东新区、复兴城互联网信息产业园等园区的“一园一策”差异化扶持措施。海南生态软件园、海口复兴城政策效应凸显，初步统计，2020年1-11月份两个园区分别实现税收45.19亿元和27.5亿元，同比增长90.1%和150%。

　　六是自贸港政策红利逐步释放。洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶达21艘，完成保税油加注10万余吨。博鳌乐城国际医疗旅游先行区进口特许药械品种超过110种，可用抗肿瘤新药、罕见病药达100种。瑞普替尼成为首个实现带药出园使用的进口特许药品。非小细胞肺癌靶向药普拉提尼在乐城先行区实现美国之外的全球首例应用。海南省人民政府与德国比勒费尔德应用科技大学签署战略合作协议，成为中国境内第一所境外高校独立办学项目。海南自贸港首条洲际越洋航线在洋浦小铲滩码头正式运营，实现了海南洲际越洋航线零的突破。2020年10月，南航ARJ21-700国产飞机平稳降落在海口美兰国际机场，标志着自贸港首单国产飞机租赁项目正式落地海口江东新区。初步统计，2020年，11个重点园区新增注册企业2万余家。

　　“十三五”期间园区的工作是既有“亮点”也有“量点”，为构造现代化的产业体系发挥了重要的作用，成为自贸港建设的重大功能平台。2021年是“十四五”的开局之年，我们将继续贯彻落实习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示批示精神，进一步解放思想，敢闯敢试，大胆创新，持续推进园区的高质量发展，谢谢大家!

　　彭太华：下面进入记者提问环节，提问时请记者通报一下所代表的新闻机构。现在开始提问。

　　海南广播电视总台新闻频道：请您简要介绍一下过去一年江东新区的进展以及取得的成绩。

　　汪岩：2020年，江东新区蹄疾步稳加快开发建设，抢抓自贸港机遇，多项年度任务超额完成，12项首单业务突破，新区建设发展成效明显。下面我跟媒体朋友分享一组数据：

　　一是项目建设有序推进，固投任务超额完成。全年实现固投245亿，完成年度计划125.7%，64个新建项目100%开工，续建及新建项目115个，累计完工23个。目前，总部经济区：路网骨架基本形成，省内首条越江隧道-文明东越江通道和白驹大道改造及东延长线工程相继竣工，哈罗学校如期开学。临空经济区：周边道网加快建设，片区交通体系进一步完善;空港综保区建设和设立审批同步推进，预计今年一季度可获批封关运作。此外，江东国际能源中心、金融中心、一站式飞机维修基地、顺丰国际生鲜港等重点产业项目以及一批教育、医疗、人才住房项目大干快上，进展顺利。

　　二是招商指标全面飘红，产业集聚初步呈现。以总部经济和临空经济为产业突破点，着力打造现代服务业集聚区。全年签署意向合同金额341.7亿元，全口径利用外资14.1亿美元，完成年度目标的282%。全年签约落地总部企业27家，累计拿地企业11家、正在挂地3块，达产后预计年营收959亿元，年纳税56亿元。离岸新型国际贸易综合服务平台初步建成，首单新型离岸贸易落地;国际能源交易中心2020年实现交易额1100亿元，成为海南自贸港首个突破千亿元大关的交易场所。临空经济区签约项目29个，国内公务机头部企业签约9家，国内排名前20的融资租赁企业全部完成对接，其中7家签约;高端制造产业园、消费精品制造产业园、珠宝首饰产业园同步推进。

　　三是营商环境提升明显，市场主体显著增长。从产业创新突破等方面多领域多维度提出改革举措，实现全面取消施工图审查、工程领域14个事项“秒批”、9项区域评估代单项评估等全国领先改革举措;推出取消水土保持补偿费缴纳、多评合一、简化公示和专家评审程序、取消招采代理等全省首创改革举措，工程审批时限压缩80%，营商环境考核全市排名第一。全年新增市场主体8557家，其中自贸港总体方案公布后新增市场主体6775家，园区吸引力快速提升。

　　按照“两年出形象、三年出功能、七年基本成型”的时间表，2021年是江东新区开发建设的关键一年，江东新区将聚焦基础设施建设和重点产业发展，在省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，江东新区产全力以赴，再创佳绩。

　　海南广电国融中心：自6月1日《总体方案》发布以来，洋浦作为自贸港先行区示范区，很多政策在这里先行先试。请问这些政策的落地情况怎么样?对洋浦的产业发展和项目落地是否有明显带动作用?

　　任延新：总体方案公布后，在省委、省政府的正确领导和省直相关部门的大力支持下，洋浦争分夺秒推动落实5项洋浦独有的政策和3项先行先试的政策，其中：建设“中国洋浦港”船籍港，自去年6月1日，首艘船舶登记注册在“中国洋浦港”以来，目前已登记船舶25艘。国际船舶登记出口退税政策，去年12月17日完成全国首票船舶出口退税业务，涉及金额2463.8万，目前另有 4 艘正在申请退税。内外贸同船加注保税油政策，已开展6次内外贸同船保税油加注测试，共加注2539吨;同时国际船舶加注保税油业务也快速开展，年内已加注近10万吨保税油。洋浦保税港区实行“一线”放开 “二线”管住的进出口管理制度，我们在完善港区监管查验设施、盘活现有土地、厂房等资源，加快标准厂房、保税仓建设的基础上，配合省商务厅、海口海关搭建了公共信息服务平台，已经上线 “一线”进出境径予放行等部分功能，标志着 “一线”放开 “二线”管住的政策落地，其他功能将在今年上半年进一步完善。先行先试政策方面，洋浦开展了新型离岸国际贸易便利化试点，已完成83笔合计11.35亿美元的离岸贸易业务。配合省教育厅引进了德国比勒费尔德应用科技大学，率先适用境外理工农医类高校独立办学政策。此外，启运港退税政策，日前，财政部等三部委已经印发实施细则，我们正在推进落地。境外投资便利化综合试点待政策实施细则出台后可落地实施，目前我们正在加紧推进。

　　毋庸置疑，自贸港建设给洋浦发展带来了巨大机遇，自贸港政策的落地对洋浦的产业发展和项目落地发挥了极大促进作用。在上述政策红利的驱动下，洋浦产业迅速发展，2020年主要经济指标实现逆势增长，地区生产总值增速从上半年下降5.7%转为全年预计正增长10%。地方一般公共预算收入从上半年下降5%转为全年正增长15.3%。固定资产投资从上半年下降28.4%转为全年正增长91.4%，港口吞吐量增长13%;集装箱吞吐量首次突破100万标箱，增长44%。2020年共推进了106个总投资149.2亿元政府投资项目和34个总投资679亿元社会投资项目建设，形成竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批压茬推进的良好态势，为自贸港先行区示范区建设打下了坚实基础。

　　海南日报：在重点发展深海和南繁科技的过程中，园区是如何探索高校科研体制机制改革，开放共享科技资源，促进科技成果转化，推动教育、科研、产业协同发展的?

　　何国华：我们主要从两个方面采取措施：第一，依托各类科研主体，全面推进共建共享的深海领域关键实验平台建设。一是依托入驻科技城的上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学、武汉理工大学四所高校，联合共建深海科技创新公共平台，为全国深海科技研发提供开放式共享基地，主要建设船舶安全与智慧航运、深远海土木工程与岛礁安全防护、深海资源探测与开发利用技术等九大实验室;二是与中科院深海所按1:1经费配比共同投入，联合打造深海大型仪器设备共享平台，提高深海科技城检测仪器装备水平、技术服务及运维能力;三是在南山港建设共享共用实验厂房，委托中科院深海所以“开放、共享、协同、高效”理念，采取短期租赁方式开展运营，目前已为中国海大、深海所、上海交大、中船710所等科研机构、高校的深海科考团队提供服务。四是联合中国海洋大学建设海洋物理模拟、海洋观测技术以及生化类共26个教学共享实验室，保障入驻研究生教学培养工种业创新要素优化配置平台。依托浙大和中国农大，建立南繁公共实验平台，为南繁领域共性化科学研究提供高标准科研平台。三是，积极发展国家南繁科研服务。组建旨在服务南繁全产业链的“南繁服务队”，搭建示范信息服务平台和崖州区大数据基础服务平台，启动“单元化科研专用农田建设标准”编制设计;与海垦南繁集团和三亚市农投集团共同出资成立南繁产业发展有限公司，搭建南繁农业用地流转平台，全方位保障南繁科研活动有序展开。加快科技基础设施建设，提升科研服务水平。立足科技产业集群发展需要，全力谋划和推进关键基作正常开展。

　　第二，搭建南繁公共服务平台，强化南繁科研服务支撑。一是，依托中科院海南种子创新研究院建设，积极争取相关部委支持在崖州湾科技城建设国家重点实验室.二是，搭建础设施建设。一方面强化深海科研基础设施服务能力。新建南山港公共科考码头，为深海科考船提供补给靠泊服务;启动南山港基础能力建设项目，强化口岸监管能力建设;依托南山港、中心渔港，启动崖州湾科技城综合保税区可行性研究。另一方面加强农业领域科研配套设施建设。加快推进海关公共查验场地和海关联检楼建设，筹建低温中转库、种质资源信息库、植物隔离圃和动物隔离场等基础设施，增强隔离检验检疫和农业科研服务能力。

　　凤凰海南：博鳌乐城先行区是首个制定实施制度集成创新方案的园区，为什么这次制度集成创新会率先在乐城实现?它取得了什么样的成效?

　　符祝：感谢你的提问。为什么这次省里的制度集成创新率先在乐城实现?从国家的顶层设计到基层的实践探索以及多部门协同合作，这三方面缺一不可。乐城先行区是2013年国务院批准设立的关于医疗旅游方面的先行先试之地，国务院及相关的部门自2013年以来，先后赋予了乐城关于医疗旅游方面一系列的先行先试的相关的政策，为了让这些政策落地，乐城管理局进行了基层多方面的探索。同时，为了推动相关工作，省里建立了领导小组，领导小组成员的单位包括深改办、省发改委、省卫健委、省药监局、海口海关、省银保监局等部门。所以，乐城的制度集成创新是各部门为了共同的目标相向而行的结果，也是“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”最生动的体现。

　　那么，制度集成创新的成效体现在哪些方面?

　　比方说，对于医疗机构设立审批，精简审批环节，改串联受理为并联办理，出台“两证一批复同发”制度创新做法，特许药械审批时限从平均27天压缩到3—7天。目前，乐城先行区医疗机构共获批准使用临床急需进口特许医疗器械75批次103个品种3966套，临床急需特许进口药品156批次27个品种32个品规。

　　比方说，我们推出乐城极简审批2.0一体化平台，发出了全省第一张分阶段施工许可证和全省第一张以“零审批”模式通过的工程规划许可证。通过容缺预审、审批后置、告知承诺、函证结合、联合验收、加强事中事后监管等改革措施，总审批时限从原先的58个工作日减少到9-13个工作日，对比原有极简审批要求的58个工作日，审批效率再提升了80%以上。

　　比方说，乐城初步实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”。截至目前，在乐城使用的创新药械现在已经达到130种，抗肿瘤新药、罕见病药实现从0到100的突破，超过300种未在国内上市的创新药械常年在乐城参展。肺癌新药普拉替尼实现与美国上市当月同步落地使用。

　　除此之外，还有我们推出的“乐城特药险”、创立公立医疗机构的“1+X”乐城新模式、开展临床真实世界数据应用试点，为国家药品医疗器械审评审批制度改革提供新路径等等，这些成果背后有制度集成创新作为支撑。

　　国家广电总局健康中国：您刚提到了乐城特药险，请您介绍下这个特药险是如何体现制度集成创新呢?

　　符祝：应该说乐城特药险集中体现了我们关于制度集成创新的三个内涵，系统性、整体性、协同性。

　　乐城全球特药险，首先解决的是国外已经上市但未经中国注册的临床急需特许药品，在乐城率先使用，并且“用得起”的问题。它涵盖49种国外特药及21种国内社保外特药，海南居民仅需29元即可享受100万元全球特药保障。

　　为了实现临床急需的特许药品能够更好的服务于我们中国患者，更快纳入保险体系，我们也进行了系统性探索。其中，包括我们临床急需的特许药械的审批，包括我们的公共保税仓的政策，公共保税仓的政策解决了什么问题?解决的是让患者第一时间用上特许药品，从原来的“患者等药”到“药等患者”，同时为了加强特许药械监管我们还设立了特许药械追溯平台，从这里也可以看出创新的整体性。借助海南自贸港建设制度集成创新，乐城先行区不仅通过乐城特药险打通了全球特药引进到应用的闭环保障，并通过乐城特药险将政策红利覆盖全国，现在乐城特药险的全国版也已经正式推出。特药险的首例理赔案例是一位85岁的琼中黎族苗族自治县居民李先生，他是患了肺腺癌，李先生用29元投保了乐城特药险，在该保险支持下，他一年55万的药费全部得到赔付。正是因为有了乐城的未上市特许药械用药政策、全流程追溯平台、未上市创新药械集中存放保税仓、永不落幕国际创新药械展，有了我们和银保监局、卫健委、医保局、药监局、海关、太平人寿、圆心惠保多部门协同来推动的这样一个联合创新，这样的制度创新能够更加深入可持续的来推动我们健康事业的发展。

　　中宏网：请问“十四五”期间，我省重点园区建设考虑有哪些?

　　吕先志：“十四五”期间，坚持集约集聚、争先创优、优胜劣汰原则，实施园区动态调整机制和高质量发展行动计划，高标准建设自贸港产业重大功能平台。一是进一步加快园区先行先试。在重点产业园区先行先试自贸港政策措施，推动贸易、投资、资金、人员、数据自由便捷有序流动，争取更多“早期收获”在园区落地。集中力量打造若干千亿级、百亿级产业园区，形成产业集聚发展新高地。二是进一步完善优化园区管理体制机制。支持园区在开发、管理和运营等方面探索制度集成创新，推动园区建设管理向市场化、专业化转变，提升园区管理和服务水平。因地制宜，实施“一园多区”或“一区多园”模式，发挥市县主体责任，加强园区与行政区的统筹协调，充分依托市县政府开展公共服务和市场监管。完善园区考核激励体系，实施重点园区动态管理机制。创新园区投融资体制机制，支持园区运营公司通过上市融资、发行债券、股权投资等方式开展资本运作。鼓励社会资本设立产业投资基金，按市场化方式支持园区企业发展。三是进一步推进园区产城融合建设。“十四五”期间，重点加强园区“五网”基础设施、生产设施、环保、应急消防设施等建设，鼓励有条件的园区建设地下综合管廊。加快5G等新型基础设施建设，打造智慧园区。同步建设学校、医院、人才公寓、商业等生活配套服务设施。加强园区内设施和周边城市基础设施、公共服务设施的有机衔接，特别是与城市交通干线及铁路场站、港口、机场等连接通道建设，实现区域一体化布局和联动发展。坚持绿色发展，建设生态园区，形成“产在林中、城在绿中，人在景中”的绿色产业生态体系。

　　法制时报：目前基础设施建设是园区负责的两项重点工作之一，崖州湾科技城是如何体现建设的速度和热度的?

　　何国华：我回答你这个问题我另外也扩展一下，除了基础设施之外，还有生活配套设施，尤其是科研配套设施我们也做了很多工作。

　　首先基础设施这一块，我们在五网的基础上还增加了绿网，目前我们深海科技城路网基本上已经建成了，目前只剩一个滨海大道，我们的南繁科技城包括崖州大道等一批基础设施到去年年底已经基本竣工，剩下的一批道路，我们今年2021年重点是在我们的科教城，还有我们的南繁科技城东边，还有我们的南滨片区，目前已经完成了全部前期工作，预计在今年6月底我们的科教城的主干路网全部形成，我们的南边片区的路网全部展开。

　　我们的综合管廊，支线管廊等是跟着道路同步建设的，所以我们的水网、电网、气网是同步到位的。那么我们的通讯网络是在传统基础上进行升级，我们正在搭建5G。所以这就是我们五网全部在快速的建设，增加了一个绿网，伴随着我们水系的建设，我们的绿化也是同步建设，包括我们目前四大公园，靠着海滩的滨海公园，我们南繁科技城的南繁公园，包括我们的科技城内部水系周边的通海公园，为了市民的休闲和运动健身，正在同步建设，应该在今年的4月份三个公园基本完成，这是我们的绿网建设。

　　另外我们的G98高速崖州湾科技城段改造工程，为了让我们的南繁科技城和深海科技城连成一片，我们G98高速崖州湾科技城段要全部下沉，这个G98高速崖州湾科技城段的改造工程我们现在也已经进场了，两年左右的时间全部下沉到位，这就是我们基础设施的建设。

　　目前园区正加快有序推进基础设施建设工作。

　　按“配套设施加快先行、产业项目同步跟进”的开发时序，以重点项目建设为支撑，加快园区“五网”基础设施和公共服务配套建设。

　　第一，重点项目建设加快推进。科教城深海科技创新公共平台项目正在进行基础施工;南海地质科技创新基地、深海科技城综合服务中心一期、国家南繁作物表型研究设施等重大产业平台和科研配套设施实现开工建设。南繁种业科技众创中心、中科院海南种子创新研究院科研楼项目已主体封顶。保利崖州湾科技城会议中心首期已投入使用。

　　第二，基础设施项目扎实推进。深海科技城核心片区路网已基本竣工投入使用。南繁科技城甘农大道、崖州大道、甘农北路等10条市政道路建设，总长10.02公里，预计2020年竣工，基本满足起步区项目通行条件。中转基地起步区(月亮岛)环岛路及配套市政设施已经开工建设，计划2021年一季度完成竣工验收。重点启动科教城起步区周边路网及G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程，G98环岛高速公路科技城段改建工程已实现开工进场。继续推进深海科技城智慧综合能源服务项目、崖州湾科技城水系工程和南繁科技城起步区绿廊生态修复工程等项目建设。

　　园区在为入驻企业员工和引进人才提供生活保障方面体现了细致入微的人文关怀。目前，城市配套建设全面推进。教育配套方面，加快九年一贯制学校、科教城幼儿园、深海科技城中学施工建设，做好南繁科技城完全学校、南繁科技城幼儿园小学装配式项目前期工作。医疗配套方面，国康医院项目规划床位1000张，一期门诊已基本完工;科技城社区卫生服务中心已投入使用;崖州湾科技城综合医院完成支护试桩工作。文体休闲方面，深海科技城灯光足球场已投入使用;中国深海博物馆正进行前期展陈策划。崖州区图书馆、文化馆、体育馆工程项目可研报告已批复，初步设计已开标;南繁广场、南繁博物馆项目正进行可研报告编制工作。住房配套方面，科教城安置区、南繁科技城安置区已开工建设，正推进基础施工;深海科技城人才公寓、南繁科技城人才房项目预计年内完成土地摘牌。商业综合配套方面，充分利用中核、百泰园区现有物业引入便利超市、餐饮店等配套商业，服务园区入驻单位员工及高校师生;科技城电影院已正式运营。使用存量用地发展集装箱商业，已拟定规划方案，预计年底前正式开业。

　　彭太华：今天的发布会到此结束，谢谢各位!