中共海南省委关于制定

国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议

 

(2020年12月4日中国共产党海南省第七届委员会第九次全体会议通过)

 

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年。中国共产党海南省第七届委员会第九次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，就制定海南省国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

 

 

一、全面建成小康社会，启动自由贸易港建设

 

　　

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》，以“一天当三天用”的干劲和“干一件成一件”的韧劲，以超常规的认识、举措、行动和实效，全力应对“三个大考”，答好“三张答卷”，即将完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，与全国同步迈入全面小康社会，为自由贸易港建设打下坚实基础。

 

自由贸易港建设顺利开局。落实全面深化改革开放“1+N”政策体系，11个重点园区同步挂牌，先后发布9批91项制度创新案例，创造了多项“全国第一”，洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度，离岛免税购物、落地免签等政策效应不断放大，企业所得税、个人所得税优惠和原辅料“零关税”等政策落地，推动自由贸易港政策早期安排取得早期收获。

 

经济高质量发展迈出坚实步伐。“十三五”时期，地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标稳定增长。产业结构进一步优化，预计2020年，服务业增加值占比超过60%，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业加快发展，十二个重点产业增加值占比达63.8%。投资结构不断优化，非房地产投资占比超过50%。经济活力不断增强，市场主体突破115万户。“五网”基础设施提质升级，光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖，全国首个省域智能电网示范区启动建设，“丰”字型高速公路网加快构建，天然气环岛主干网投入使用，现代水网建设成效凸显。

 

全面深化改革开放向纵深推进。在全国率先开展省域“多规合一”改革试点、完成省级党政机构改革，农垦体制改革走在全国前列，极简审批、园区管理、国资国企等关键领域和重点环节改革加快推进，人才服务“单一窗口”启动运行，营商环境不断优化。博鳌亚洲论坛国际影响力进一步增强。

 

脱贫攻坚取得决定性胜利。深入落实习近平总书记“小康不小康、关键看老乡”重要论述，先后派出8583名干部组成2758个乡村振兴工作队覆盖全省所有镇村。5个国家扶贫开发工作重点县全部脱贫摘帽，600个贫困村出列，64.97万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困地区农民人均收入年均增长11.2%。建档立卡贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决，贫困地区产业发展基础进一步夯实，连续两年获得国家脱贫攻坚成效考核优秀等次。在全国率先实现具备条件的自然村100%通硬化路。“美丽海南百镇千村”建设工作加快推进，累计建成1001个美丽乡村、158家椰级乡村旅游点。

 

人民生活水平持续改善。预计2020年，城乡居民人均可支配收入27670元，与2015年相比，增长45.8%。深入实施“一市(县)两校一园一院”工程，引进102所学校和49所医院。全面推进基层医疗卫生机构标准化建设，人均预期寿命提高1.2岁。覆盖全民的社会保障体系基本建成，城镇新增就业累计超过60万人。房地产市场保持平稳健康发展。扫黑除恶、禁毒大会战、风险防控取得重大阶段性成果，安全生产、救援救灾有力有效。文化事业建设取得显著成效，社会文明大行动全面推进，文明城市创建迈上新台阶，公共法律服务实现全覆盖。

 

新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。抓实抓细常态化疫情防控，落实“四早”“四集中”等措施，较早实现无新增本土病例。出台一批纾困惠企、支农扶贫等政策，全面复工复产复市复学。先后派出七批865名医护人员驰援湖北，选派专家团队赴孟加拉国帮助开展疫情防控。

 

生态文明建设成效显著。海南热带雨林国家公园体制试点基本完成，新能源汽车推广、“禁塑”等工作取得积极成效。持续推进生态环境六大专项整治、海岸带专项整治，中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改成效显著。空气质量优良天数比例保持98%以上，地表水水质优良率达90%以上，主要污染物排放总量、能源消耗总量、碳排放强度提前完成国家下达控制目标。

 

党的建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。坚持五级书记抓党建，持续整顿软弱涣散基层党组织。率先在全国设立省委人才工作委员会和省委人才发展局，实施“百万人才进海南”行动计划。加快构建大统战工作格局，促进民族团结进步，广泛凝心聚力。深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利。

 

“十三五”时期，全省围绕全面建成小康社会这个历史重任，抢抓中国特色自由贸易港建设这个千载难逢的历史机遇，强化使命担当、奋勇开拓创新，推动经济社会发展迈上新台阶，吹响了“十四五”时期全面深化改革开放和社会主义现代化建设新征程的奋进号角!

 

2.新发展阶段的新机遇新挑战。在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从海南看，作为全球唯一的中国特色自由贸易港，肩负着党中央赋予的改革开放新的重大责任和使命，同时也面临经济基础薄弱、治理体系和治理能力现代化水平有待提高等问题。全省上下必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在危机中育先机、于变局中开新局，全面完成“十四五”时期的宏伟目标。

 

3.二〇三五年远景目标。展望2035年，海南在社会主义现代化建设上走在全国前列，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，国际影响力和辐射作用更加凸显，营商环境跻身全球前列，成为我国开放型经济新高地;经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成互联网、消费(含免税购物)、大健康和教育、旅游文化体育等一批万亿级产业;生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，成为在国际上展示我国积极参与应对全球气候变化和生态文明建设成果的靓丽名片;基本实现农业农村现代化;全民素质和社会文明程度达到新高度，建成展示我国文化软实力的重要窗口;法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序;初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

 

 

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

 

 

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港，统筹发展和安全，有效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，争创新时代中国特色社会主义生动范例。

 

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

 

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，推动全省人民共同富裕，在自由贸易港建设中始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。

 

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿自由贸易港建设全过程和各领域，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

 

——坚持深化改革开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，把握好“制度创新+优惠政策+法治规则”的重要安排，以高水平开放带动改革全面深化。

 

——坚持系统观念。推进“全省一盘棋、全岛同城化”，加强统筹协调、联动协作，调动各方面积极性和创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

 

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。

——自由贸易港政策制度体系初步建立。以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系初步建立，营商环境总体达到国内一流水平，推动各类要素便捷高效流动，风险防控有力有效，适时启动全岛封关运作，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。

 

——经济实现高质量发展。经济增长速度位居全国前列，地区生产总值实现年均增长10%以上。人均地区生产总值迈入高收入地区行列，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业加快发展，做强做优热带特色高效农业，服务业增加值占比达到65%以上，现代化经济体系初步建立，市场主体持续大幅增长，产业竞争力显著提升，争取进入创新型省份行列，打造高质量发展的样板，基本建成具有世界影响力的国际旅游消费中心。

 

——精神文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，高水平的公共文化服务体系和文化产业体系初步形成，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

 

——生态文明建设形成海南样板。生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境基础设施建设全面加强，清洁能源岛建设加快推进，城乡人居环境明显改善，生态环境质量继续保持全国领先水平。

 

——人民生活水平显著提升。农村劳动力转移就业数量持续提升，城乡居民人均收入达到全国中上等水平，人均预期寿命稳步提升，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，农业农村现代化在全国作出示范。

 

——社会治理效能显著提升。适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，行政效率和公信力显著提升，法治海南、平安海南建设取得显著成效，突发公共事件应急能力显著增强，不发生系统性风险，社会治理特别是基层治理水平明显提高。

 

 

三、坚持把制度集成创新摆在突出位置，初步建立自由贸易港政策制度体系

 

 

围绕贸易投资自由化便利化，打造法治化、国际化、便利化营商环境，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，实现自由贸易港建设早期收获。

 

7.落实“零关税、低税率”政策。实行部分进口商品零关税政策，落地实施“一负三正”四张清单。高水平举办中国国际消费品博览会。用足用好免税购物政策，优化全岛免税店布局，丰富免税商品种类，实现免税品品牌、品种、价格与国际“三同步”，形成日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物并存，不断提升免税购物体验。落实好个人所得税、企业所得税优惠政策，根据实际动态调整享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单和鼓励类产业目录，完善享受税收优惠政策争议协调工作机制。

 

8.推动贸易投资自由化便利化。全面推进货物贸易零关税和服务贸易“既准入又准营”的制度创新。完善国际贸易“单一窗口”和国际投资“单一窗口”。完善市场准入制度，在具有强制性标准的领域，建立“标准制+承诺制”的投资制度。优化外资结构，提升利用外资水平。加强社会信用体系建设，健全社会信用奖惩联动机制。完善过程监管制度，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。加快培育数据要素市场，推进数据安全有序流动，在国家数据跨境传输安全制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，创新数据资源确权、开放、