作为海南北部和南部中心城市，海口和三亚在海南自贸区（港）建设中都承担着极其重要的角色，但各自承接的功能和任务不同。今年海南两会政府工作报告中明确强调，“今年海口江东新区、三亚中央商务区规划编制、基础设施建设取得重大进展；崖州湾科技城完成总体规划、控制性详细规划审批，开工项目35个；完成“海澄文”“大三亚”总体规划等”。海南省发改委表示，将支持省大型国有企业承接政府投资重大项目各类要素，在基础设施建设、生态环境保护等方面高质量谋划和实施一批重大项目，出台加强推进建设具有国际影响力的大型消费商圈的指导意见，支持海口、三亚大型消费商圈建设。

在加快推进海南自由贸易港战略关键之年，2020年海南两会以制度创新为核心，就如何加快推进海南自由贸易港建设部署新一年各项工作。从两会筹备到召开，“海口担当”和“三亚作为”成为两个热词。

▲海口江东新区展示区

  何为“海口担当”？

 海口作为海南省省会城市，优势明显；拥有海南最优的发展基础，12个重点产业的增加值占全省的35.9%，互联网产业发展势头强劲，首批认定的总部级企业占到了全省70%以上。在海南自由贸易港建设中，海口经济要面向世界，发展开放型经济，在形成对外开放门户和战略支点上体现海口担当。海口产业要面向世界，在发展旅游业、现代服务业和高新技术产业中体现海口担当。海口思维要面向世界，发展开放型经济，使海口成为前沿、门户、支点。

《谈政事》发现，在海南两会政府工作报告审议阶段，海南省委书记刘赐贵和海南省省长沈晓明都不约而同强调海口作为省会城市的“责任担当”。

 海南省委书记刘赐贵：海口要作表率、挑重担、当好领头羊

  1月16日海南两会期间，海南省委书记刘赐贵代表在海口代表团参加分组审议时指出，海口要牢牢把握千载难逢的历史机遇，分步骤、分阶段加快推进海南自由贸易港建设，以急不得慢不得、干一件成一件的态度，在推动建设自贸港中作表率、挑重担、当好领头羊，切实扛起省会城市的责任担当。刘赐贵强调，要按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，积极促进区域协调、城乡融合发展，把海口打造成实施乡村振兴战略的示范区。  

 海南省省长沈晓明：海口要切实担起省会城市的责任担当

 1月16日海南两会期间，海南省省长沈晓明代表先后来到文昌、海口、三沙代表团，与代表们一起审议政府工作报告。沈晓明要求海口市着眼海南自由贸易港建设，精心谋划产业布局，加强城市建设管理，保障和改善好民生，切实担起省会城市的责任担当。沈晓明还表示，做好学前教育关键要补齐幼师短板，支持海南师范大学和海南医学院发展，推动其为基层教育卫生领域培养应用型人才。

 海口市委书记何忠友履新一个月强调最多的是“海口担当”

去年年底，海口迎来新市委书记何忠友。在临近海南两会的2020年1月6日，何忠友履新满1个月。这一个月他密集地进行了15次调研，主持召开8次专题会议。在这些工作和调研活动中，何忠友强调最多的就是“海口担当”。他所强调的“担当”包括多方面。比如要求“高起点高标准高质量”建设中国（海南）自由贸易试验区（港）的集中展示区海口江东新区。江东新区将围绕全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区（“三区一中心”）的战略定位打造。何忠友强调要按这个要求把江东新区全力打造成“先锋区”、“新标杆”、“示范区”。他还要求海口在生态环境保护、基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设、全域旅游、社会治理、重点项目建设等方面都要扛起作为省会城市的“担当”。

 如何扛起“海口担当”？担当之下看招数！

 在今年1月13日召开的海口市第十三届委员会第十次全体会议暨市委经济工作会议上，明确了海口市今年经济工作的主要目标，确定了加快“五大园区”建设、加快产业转型、抓实项目建设、保障改善民生等措施，以推动经济稳中有进、进中有质，坚决扛起海南自贸区自贸港建设的海口担当。

 具体操作是这样的：

 首先是海南省针对省会城市海口实施大手笔：将加快建设省艺术中心、省科技馆等“省会城市十大公共文化设施项目”。

 海南两会期间，1月18日，列席省六届人大三次会议的省发展改革委主任、省会城市公共文化设施规划建设工作领导小组副组长符宣朝在接受记者采访时说，海南省将遵循世界眼光、国际标准、海南特色的原则，将“省会城市十大公共文化设施项目”打造成海南自贸港的靓丽名片。

 符宣朝介绍，10个项目分别为：

 海南省科技馆、海南省图书馆二期、海南国际艺术学院、海南省艺术中心、海南省美术馆、海南省琼剧会馆、海南省群众艺术馆、海南省新闻中心、海口湾演艺中心（海口人民剧场暨海口演艺新空间）、海南革命军事馆。其中，海南省图书馆二期、海口湾演艺中心、海南国际艺术学院3个为改扩建项目，其余为新建项目。

 遵循世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位，是推进“省会城市十大公共文化设施项目”的原则。

 省会城市十大公共文化设施项目的落成，对于更好地满足本省居民以及来琼游客对于高质量文化消费的需求，提升海南文化软环境，增加旅游吸引物，打造‘网红’打卡地，推进国际旅游消费中心建设，提升海南的知名度和国际影响力都将大有裨益。”符宣朝表示，省发改委将积极协同其他相关部门，用体制机制创新破解建设难题，将“省会城市十大公共文化设施项目”打造成为传世精品之作。

 扛起“海口担当”还表现在更多层面的实操上：

 将“极简审批”推广到所有园区，加快海口江东新区、国家高新技术产业开发区、综合保税区、复兴城互联网信息产业园、观澜湖旅游园区“五大园区”建设；

 打造更多时尚高端大IP大流量活动，如海口湾演艺中心常年驻场演出，顶级流量的演艺、节庆和重大会展活动，办好首届中国国际消费品博览会；

 完善国家帆船帆板基地功能，做大保税文化产业，对接南海文博园项目；引进知名拍卖机构落户；打造公务机、游艇展示交易平台；

 推进G15沈海高速海口段、G360文临高速、市域列车西延等“海澄文”一体化综合经济圈联通工程；

 推进美兰机场二期扩建，启动美兰机场三期前期工作；

 完善城市骨干路网；海秀快速路全线建成通车等；

 启动新一轮农村电网改造、5G基站、新能源充电桩等项目；

 集中财力实施一批教育、卫生、文体和城乡环保项目；

 启动十大文体项目建设和中共琼崖“一大”旧址改造，继续推进骑楼老街品质提升和府城历史文化街区修复保护等工程建设；

 围绕城镇老旧小区改造，生成和实施一批项目；

 解决好“一老一小”问题，鼓励社会力量参与居家养老，持续推进长者饭堂建设；

 年内完成7所中小学校新改扩建和12所公办幼儿园新建；

 做好保供稳价工作，新扩建常年蔬菜基地7000亩，种植率达到70%，力争产量超过30万吨，全年平均自给率突破70%；

 加快新希望、牧原、海南农垦等现代化大型养猪场建设，力争全年生猪出栏60万头；

 全面完成海口湾畅通工程，加快西海岸中央公园建设，下决心接续解决城区积水、水体治理、老旧小区提升改造等难题；

 在发展“夜经济”上，各区要结合自身特点规划建设涵盖购物、餐饮、旅游、文化艺术、教育培训、体育健身、休闲娱乐等业态为主的地标性夜生活集聚区，新打造一条以上各具特色的主题“街区”；

 策划“网红”活动、打卡项目引流消费。

▲三亚崖州湾科技城规划图

 何为“三亚作为”？

 三亚是我国最有特点、最有潜力的城市之一。作为海南岛南部中心城市，三亚像海口一样，也承担起海南自由贸易港建设总部经济等功能；但它始终被定位为一个旅游城市。如何以“大旅游”布局“大三亚”？中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，在海南建设自由贸易区（港）背景下，三亚担负破题的重要任务。《谈政事》发现，三亚官方对三亚在海南自由贸易港建设中的定位和海口有相似之处，即强调三亚要在海南自由贸易港建设中成为示范、引领和标杆。

 今年海南两会期间，“三亚作为”同样是人们关注的议题。我们先看看海南省委书记刘赐贵和海南省省长沈晓明如何强调“三亚作为”的。

 海南省委书记刘赐贵：三亚是“一带一路”建设的重要门户，是展示中国对外开放形象的重要窗口

  1月17日下午，海南省委书记刘赐贵代表在三亚团参加审议时指出，三亚是“一带一路”建设的重要门户，是展示中国对外开放形象的重要窗口，要求三亚上下只争朝夕、励志拼搏，为推动建设海南自贸港作出应有贡献。刘赐贵强调，三亚要牢牢把握千载难逢的重大历史机遇，深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，积极参与到自贸港建设这一重大战略、伟大创举和壮丽事业中来，在各自岗位上履职尽责、奋力拼搏，决不辜负习近平总书记对海南、对三亚的亲切关怀和殷切期望。

 海南省省长沈晓明：三亚要加强体制机制创新，做好承接自贸港政策的各项准备工作

 1月17日，海南省省长沈晓明代表先后到三亚、定安代表团，听取代表们审议政府工作报告及对政府工作的意见和建议。他希望三亚、定安认真开展好“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，结合自身实际落实好政府工作报告各项部署，借自贸港建设东风，推动经济社会发展再上新台阶。沈晓明要求三亚市加强体制机制创新，加快园区建设和产业发展，推动三亚新机场、崖州湾科技城等重大项目建设。沈晓明还表示，要深入开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革，提升乡村教师和医护人员的薪酬、住房、子女上学等方面待遇，让乡村能够留住人才；探索农民入股合作社模式，推动畜禽规模化养殖，既能提升农民收入，也能稳控畜禽类物价，还能提高疫病防控水平和改善农村环境卫生，让老百姓实实在在受益。

 在去年年底到三亚调研，研究2020年省政府重点工作时，沈晓明要求三亚要做好承接自贸港政策的各项准备工作，提前谋划，精准招商。要完善规划体系，按照拓展南北发展空间、组团式发展的要求做好空间规划，重视并编制好村庄规划，明确交通路网、文化设施、医疗、教育、园林绿化等专项规划。要加快建设崖州湾科技城和中央商务区建设，使之成为三亚发展新动力。要进一步推进项目落地；加强生态环境保护；培育游艇等旅游新增长点；进一步推动消费升级。三亚要以亚沙会为契机推动城市更新，重点做好城市设计、旧城区和棚户区改造、城市绿道、标语标识、城市美化等五个方面工作。要继续补好民生和社会事业短板，大力引进教育卫生领域人才。要谋划好2020年工作、科学编制好“十四五”规划。

 三亚市委书记童道驰：三亚要努力成为海南自由贸易港建设的示范、引领和标杆

 去年年底，三亚市委经济工作会议部署2020年工作。三亚市委书记童道驰强调，三亚将加快推进各项改革政策落实落地，努力成为海南自由贸易港建设的示范、引领和标杆。在具体实施方案中，三亚将围绕重点园区试行自贸港政策，围绕崖州湾科技城、三亚中央商务区(含邮轮旅游产业园)，建立健全“法定机构+市场化运作”的园区管理服务机制，扎实做好功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式。三亚将着力抓好政策落实、产业转型、投资质效、消费升级、环境优化、协调发展、民生实事等七个方面重点工作。

 除了大力推进旅游供给侧改革，三亚在高端服务业、高新技术产业上正在迈开大步伐。海南重点支持航天科技城、深海科技城、南繁科技城等三大科技城建设，后两者均位于三亚。目前，三亚已确定了南繁科技城起步区和深海科技城先行区，已经注册、签约中船工业、中科院种子创新研究院等10余家重点企业。

  三亚将抓牢海南自由贸易港建设机遇，坚持稳中求进工作总基调，在海南自由贸易港建设中打造新标杆。加快邮轮旅游中心建设，开辟三亚邮轮母港航线，推进邮轮海上无目的地旅游发展。启动游艇旅游中心运营，落实好琼港澳游艇自由行政策，促进游艇旅游发展。 

 如何践行“三亚作为”？八方面工作一起抓

 根据三亚市两会政府工作报告安排，2020年三亚重点抓好八个方面工作。

 一、抓改革促开放在自由贸易港建设中奋勇争先

 围绕重点园区试行自贸港政策。围绕崖州湾科技城、三亚中央商务区(含邮轮旅游产业园)，建立健全“法定机构+市场化运作”的园区管理服务机制；编制《三亚市优化营商环境办法》，探索组建市政务服务和大数据管理局，推进“一鹿快办”政务服务体系建设，开展“证照分离”改革全覆盖试点，积极推行“极简审批”； 在国际贸易“单一窗口”应用上走在全省前列；力争中国(三亚)跨境电商综合试验区获批建设。

二、抓旅游促消费加快打造国际旅游消费中心

重点培育邮轮游艇、医疗康养、文化体育、会展、购物、婚庆、夜间旅游等产品。加快场馆设施建设，做好综合服务保障，确保2020年第六届亚沙会成功举办；推出一批特色化的夜间经济示范街区和品牌消费体验活动；以多样化措施推动旅游国际化。结合三亚特点，积极引进、培育、举办高水准的国际品牌赛事。巩固和加密国际航班航线，力争新开通国际航线10条。