今年海南两会政府工作报告，以及相关会议和座谈中，出现一系列名词和提法，有的是延续往年“约定俗成”的，有的则是新出现的。有的是中央文件面向全国三令五申的，有的则是海南地方形成的固定说法。为了更好地领会两会精神，吃透政府工作报告，从而更好地落实执行我们的工作，下面罗列的这些名词和提法的含义，必须要明了。这些知识不仅仅两会要用，今后还会被反复提及和强调。

结合2019年海南两会政府工作报告，《谈政事》发现，通过这些名词和说明，2019年海南省政府工作报告中所定的任务和目标，在2020年得以实现；一些需要长期执行的，则继续在今年的政府工作报告中做了安排。这些名词和说明单独看是个词汇，但结合其含义和背景看，则是承上启下的纽带，更像一根根筋脉贯穿在政府每一项工作任务中。

▲2020年海南两会现场：沈晓明省长作政府工作报告（图由郑红梅提供）

●未完成3项：

第一项是“全年接待游客总人数增长13%，旅游总收入增长15%”，实际分别增长9%、11%；第二项是“完善充电桩布局，建设充电桩4万个以上”，实际建成9789个；第三项是农贸市场升级改造项目，要求完成77家，实际完成75家。

●两个确保：

确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。

●1+N：

“1”即《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）（简称“中央12号文件”），“N”即中央12号文件若干配套实施方案。

●百万人才进海南行动：

省委七届四次全会通过了《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》（琼发〔2018〕8号）。

●“4·13”以来：

2018年4月13日以来。

●先导性项目：

省委省政府确定的在自贸区（港）建设中具有示范性、引领性的重点项目，并建立滚动推进机制。2018年确定12个，2019年有6个完成阶段性任务并退出，6个需要继续推动，同时新增6个。

●六稳：

稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

●促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条：

省政府针对经济运行中的突出问题，密集研究推出的稳增长系列措施。促投资方面，包括开展“三服务”（服务项目、服务企业、服务基层）活动、政府领导班子成员联系服务企业和项目等15条措施；促财政增收方面，包括加强重点领域税收征管、培育挖掘新增税源等10条措施；促消费方面，包括加大免税品促销力度、促进跨境电子商务消费升级等18条措施；促旅游方面，包括加快全域旅游和高品质旅游吸引物建设、推动“文体旅会”融合发展等11条措施；促农民增收方面，主要从积极拓展经营性收入、大力开发工资性收入、抓紧兑现转移性收入、着力增加财产性收入、强化农民增收工作的组织保障等5个方面，细化明确促进农民增收22条措施。

●9项便利措施：

公安部在海南试点推出的3项交管服务措施和6项移民与出入境政策措施。

●“百国千企”计划：

吸引上百个国家的上千个交易代表、商务代表、交易类企业落户海南。

●国际贸易“单一窗口”：

参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。

●新“国九条”：

2019年9月，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》，赋予乐城先行区新的特殊政策，可称之为新“国九条”。

●全海深载人潜水器：

我国自主建造的全新一代载人潜水器，最大下潜深度超过1万米。

●文琼高速：

文昌至琼海高速公路，全长65.7公里。

●万洋高速：

万宁至洋浦高速公路，全长164公里。

●四好农村路：

建好、管好、护好、运营好农村公路。

●旺工淡学：

结合海南酒店业行业季节特点，针对培养对象的实际，建立自学为主、辅导为辅、工学结合及校企联合培养的教育机制，开设“驻店班”“冠名班”等，促进产教融合、校企合作。该机制作为海南自贸区制度创新案例对外公开发布，目前已出台《海南省酒店业人才培养实施方案》和《关于印发海南省酒店业人才培养实施方案的通知》。

●一市（县）两校一园：

“十三五”期间，每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各1所。

●三不减三提高三加强：

背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。

●天然橡胶价格（收入）保险：

以橡胶干胶为标的、以“价格指数”为赔付依据的一种农业保险创新型产品。由省级和市县财政提供不低于60%的保险费补贴（建档立卡贫困胶农为100%），一旦橡胶价格低于既定价格或价格指数，就会触发保险理赔机制，让胶农获得保底收入。

●“五网”基础设施建设

即路网、光网、电网、气网、水网基础建设和完善。

●六治：

治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。

●两违：

违法建筑、违法用地。

●高标准高质量发展指标体系：

省委省政府对标国际先进规则，瞄准国际一流水平，制定了《海南省高标准高质量发展指标体系》（琼厅字〔2019〕50号）。指标体系包括经济发展、开放水平、科技教育、营商环境、资源利用、生态环境、民生福祉7个一级指标，下设37个二级指标。

●“千人专项”引才工程：

围绕海南自贸区（港）建设需要，力争至2025年引进1000名左右领军以上层次人才及其团队。

●“南海系列”育才工程：

包括南海名家（含南海名家青年项目）、南海英才、南海工匠、南海乡土人才等项目，切实提升本地人才的素质能力。

●1+2+N：

“1”即《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》；“2”即开展国际人才管理改革试点和外国人才服务“一卡通”试点，对应制定《关于开展国际人才管理改革试点工作的实施方案》和《海南省外国人才服务“一卡通”试点工作方案》；“N”即配套出台事业单位聘用外国人、外国人来琼工作许可、港澳台专业人才来琼执业、出入境与居留等若干政策。

●“三无”船舶：

无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

●政务服务“好差评”：

评价主体在办理各类政务服务事项过程中，对政务服务机构、平台和工作人员的服务质量做出评价。

●一窗受理：

实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。

●一网通办：

依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。

●一枚印章管审批：

在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

●增存挂钩：

根据各地处置闲置土地和批而未供土地情况，对新增建设用地计划指标进行奖励或核减。

●只征不转、只转不征、不征不转：

“征”即征地，把集体土地变为国有土地；“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。

●先租后让、租让结合：

企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。

●点状供地：

将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。

●弹性年期：

根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年。

●农村“三块地”改革：

农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

●政府投资项目代建制：

政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位。

●社会保障卡“一卡通”：

各项社会保障信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。

●按人头医保总额预付的新型医联体改革：

医保部门将区域内城乡居民基本医疗保险当年筹资总额提取风险调剂金后纳入医联体总预算，转换成区域内参保人头费，按区域实际参保人数测算各医联体预付基金，并将医保基金打包提前预付给医联体牵头医院统筹管理，结余留用、超支不补。

●沿海捎带：

外籍船舶在国际贸易运输中，途经一国港口中转时承接该国国内沿海港口之间支线运输业务。

●中转集拼：

境外货物通过近洋和远洋国际航线、公路、铁路等方式至港口，与内地通过沿海、沿江内支线船舶或公路、铁路转关至同一港口的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的港或不同客户，与本地货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务。

●临床真实世界数据应用：

乐城先行区各医疗机构使用临床急需进口药品和医疗器械，所取得的临床数据通过数据采集、系统处理、统计分析以及结果评价，可用于产品注册和监管决策过程。

●智慧海南：

按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念，对接自贸港建设需要，推动海南新型智慧城市建设的行动计划。“智慧海南”以“大连接”“大平台”“大数据”为导向，以开放型数字经济创新高地、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、国际信息通信开放试验区、集约化智能应用赋能平台、规范化支撑运营服务体系为建设重点，打造体现全球视野、国际领先、世界一流，覆盖城乡的智能岛、智慧岛。

●文临、山海、儋白高速：

文昌至临高、五指山至保亭至海棠湾、儋州至白沙高速公路。

●“丰”字型：

在“田”字型高速路网基础上，在“海澄文”“大三亚”区域分别增加横向通道。

●气化海南：

建设覆盖全省的天然气网。

●气代柴薪：

积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。

●三清两改一建：

清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。

●禁塑规定：

《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。

●六个严禁两个推进：

严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

●清四乱：

清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

●好校长好教师：

品德高尚、业务优良、治校有方、人民满意的校长，师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力较强的教师。

●一校一外教：

自2020年起，我省选择部分交通便利、经济较为发达的沿海市县初级以上中学作为试点，为每所试点学校选聘1~2名外籍英语语言类教师，为提升我省中学英语整体教学水平而积累制度和管理经验。

●国际教育创新岛：

由教育部与海南省共同推动，以建设海南自贸港为契机，全面深化教育改革开放，吸纳、聚集、培育全球一流教育资源，打造新时代中国改革开放发展新标杆。陵水黎安国际教育创新试验区是海南国际教育创新岛的集中展示窗口。

●“一县一院”工程：

“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平的医院。

●“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作：

面向全国引进好院长、好医生，从2017年起面向全国招聘妇产科、儿科医生各100名。

●两不愁三保障：

不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

●四不摘：

摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

●四个最严：

最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

结合2019年海南两会政府工作报告，补充部分重要名词解释。这些名词所涉及的事项和要求，均是需要长期执行和完善的，也是今后每年两会要涉及的内容。

●“两个维护”

是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。

●“四个全面”：

即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

●“四个意识”：

是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

●“四个自信”：

即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

●坚持“八字方针”：

即必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。

●“五位一体”总体布局：

是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

●“一镇一业”“一村一品”：

简单说就是一个乡镇因地制宜，发展一项特色产业；一个村发展一个区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

●畅通服务群众“最后一百米”：

就是把为民服务、民生保障等工作做到实处，做到一点一滴，要精准、彻底、全面，不留“尾巴”。

●狮子型干部：

是指那些忠诚干净、思想解放、思路开阔、敢打敢拼、敢于担当的干部。

●“放管服”改革：

就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛； “管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

●“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”：

海南省针对脱贫攻坚提出的目标要求：即确保五指山、临高、白沙等3个国定贫困县摘帽和剩余的3个贫困村出列；确保剩余的4.5万贫困人口基本脱贫，严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%；巩固现有脱贫成果，争取返贫率降至最低；提升基层党组织战斗堡垒作用和帮扶干部能力水平；逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸，防止新增贫困人口，提高群众满意度。

●“菜十条”：

即海南省政府2016年稳定菜价十项措施，该措施执行在每年政府工作中都被列为民生重点之一。1.扩大蔬菜基地种植面积，要将“候鸟”和游客纳入全省人口需求来考虑，规划合理的种植面积、种植品种；2.减少流通环节；3.增加蔬菜批发网点；4.鼓励支持在主要社区建立直销渠道；5.把财政资金“暗补”变“明补”，建立对困难户、低保户等困难群体的物价上涨补贴机制；6.坚决打击各种类型的“菜霸”及欺行霸市行为；7.增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制；8.加强市场监管，依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为；9.加强正面引导，及时发布准确信息，打击虚假信息，引导消费；10.加大财政资金对菜价的调节力度。

●“县属乡用，乡属村用”

是海南省推出的基层卫生人员编制人事激励制度，是一个革命性的制度。“乡属村用”是根据村卫生室的需要，乡镇卫生院招人，编制在乡镇卫生院，派到村卫生室去服务，使这些人的身份在上一级的医疗机构，能够让他们安心工作。“县属乡用”，医生个人到乡里服务了，但他的身份在县里，他的家在县城，对他们在基层安心工作有好处。